新增长引擎、新兴产业、新兴支柱产业——三年三份政府工作报告，低空经济在国家战略版图中完成了一场“三级跳”，勾勒出一道从萌芽到蓄力再到腾飞的清晰航迹。

　　从2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，到2024年政府工作报告首次提出“积极打造低空经济等新增长引擎”，再到2025年作为战略性新兴产业纳入“十五五”规划建议，低空经济“上半场”打通了政策破冰、网络赋能、技术创新、场景培育等一系列关键节点，取得了显著的发展成效——2024年我国低空经济市场规模为6702.5亿元，中国民航局预测2025年其市场规模达1.5万亿元，未来将保持年均25％以上的复合增长率。

　　今年政府工作报告将低空经济明确定义为“新兴支柱产业”，预示着低空经济即将拉开规范化、规模化、商业化、高质量发展的大幕。如何提高这项新兴支柱产业的最大“升限”，是今年全国两会的热点关切。

　　政策服务护航

　　完善低空经济立法，是护航新质生产力发展、培育万亿级新兴支柱产业的关键举措。目前，我国低空经济领域的政策法规体系正在加速完善，为实现低空经济规范、安全、健康发展提供了重要支撑。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵认为，低空经济具备新质生产力的显著特征，应通过专门立法来激励发展、发挥功能。吕红兵立足我国低空经济发展现状及需求提出，低空经济基本法宜采用更侧重促进型的立法模式。

　　长期以来，我国空域一直实行统一管制、分别指挥的四级航空管制体制，存在审批流程复杂、灵活性欠缺、空域资源利用效率不高等短板，由此引发的“木桶效应”正在低空经济高速发展的今天被进一步放大。未来，推动低空空域管理从“局部开放”向“全域协同”转变，实现动态适配、智能调度、跨域融合的智慧化升级，将成为低空经济治理的重点攻坚方向。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏建议，推进低空空域管理权限进一步下放，开展低空空域精细化管理试点。

　　推动低空经济领域的公共服务供给实现量质齐升，也是代表委员关注的热点话题。全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明认为，低空气象服务的精准性和实时性直接决定了飞行安全与运行效率，我国应加快构建“监测—预警—响应—保障”的低空气象服务体系。全国人大代表、九三学社四川省委会副主委、自贡市人民政府副市长陈张铭建议，将自贡低空经济产业检验检测中心纳入国家级布局，在自贡设立国家级无人机适航认证服务站，帮助西南地区低空经济企业缩短认证周期、降低重复检测成本。

　　网络设施筑基

　　截至2025年底，我国共建成5G基站483.8万座、5G-A网络覆盖超330个城市，北斗卫星导航系统已具备“厘米级定位”“毫秒级感知”“纳秒级授时”的领先性能，低轨卫星互联网进入常态化组网阶段。网络基础设施朝着天地一体、智能感知的方向持续演进，集通信、导航、感知、算力、气象于一体的综合数字智能系统——低空智联网日渐成型，为低空经济规模化发展提供了坚实的网络支撑。

　　结合重庆地区的低空经济实践，全国人大代表、重庆移动总经理夏泳指出，低空智联网覆盖不足是低空经济规模化发展的瓶颈之一。下一阶段，加快5G-A网络部署将成为我国打造低空智联网的核心发力点，对此，全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟认为，5G-A通感一体技术是支撑当前、面向未来赋能的优选者，是低空智联网的重要战略性技术选择。

　　在全国政协委员、中国铁塔总经理陈力看来，加快构建数字化、网联化、智能化的低空基础设施综合共享体系，是信息通信业推动低空经济腾飞的重要抓手。今年初，工业和信息化部等五部门明确发展目标：到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90％。

　　应用场景引航

　　推动低空经济实现更高质量、更大规模发展，政府工作报告特别强调了“应用场景”的价值，提出“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景”，明确了以应用场景为牵引，激活产业发展动能的关键路径。因此，立足需求导向拓展应用场景，打通“场景赋能产业、产业反哺场景”的良性循环，将是推动低空经济规模化、高质量发展的核心抓手。

　　当前，低空经济应用场景深度融入物流配送、城市治理、农业生产、应急救援等领域。然而，目前全国超16万家低空经济相关企业多数分布于华中、华南及华北地区，相应导致低空经济商业应用的前沿阵地仍集中在发达省份。

　　针对这种地域发展不均衡的问题，有代表委员把目光投向了广阔的山地低空经济场景。全国人大代表、东风商用车整车工厂首席技能师王建清认为，山区的工程建设、林木资源开发、电力设施运维通过无人机高效完成运输任务，是低空经济赋能实体经济、助力乡村振兴的最好实践。全国人大代表、贵州图智信息技术有限公司董事长黄勇建议，利用贵州多山地形探索可复制、可推广的“山地低空经济贵州模式”，为全国复杂地形地区发展低空经济提供示范引领。

　　长空万里，风鹏正举。展望“十五五”，政策红利持续释放、网络设施加速完善、应用场景深度拓展凝聚的强大发展合力，将推动低空经济从“零散起飞”迈向“整体腾飞”，实现从“战略性新兴产业”到“新兴支柱产业”的飞跃。仰望长空，急速转动的旋翼释放着经济社会数字转型的澎湃动力，纵横交错的航迹书写着新时代高质量发展的空中答卷。（记者 张鸣）