一场由融合驱动的变革帷幕开启：人工智能一路狂飙，信息通信织网强基，两大产业携手相向而行、聚力创新。近日，工业和信息化部发布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称《实施意见》），紧扣“十五五”规划纲要中全面实施“人工智能+”行动的总体要求，以分阶段目标锚定发展方向，推动人工智能与信息通信双向赋能、融合共生，为行业高质量发展划定清晰路线图，也为数字经济全域升级筑牢数智根基。

《实施意见》明确了2028年和2030年两大发展阶段和目标。对此，中国信通院技术与标准研究所主任工程师程强在接受《人民邮电》报记者采访时表示，这是综合考虑技术成熟程度、产业发展步伐和要素支撑条件等作出的科学布局——2028年初步构建人工智能+信息通信融合互促的创新发展格局，2030年关键核心技术取得显著突破，形成完备的协同创新和产业生态体系。“现阶段，信息通信业应用AI、支撑AI、融合AI，与人工智能融合创新已成为重要发展趋势，但二者融合仍面临关键技术突破、融合路径探索、商业模式创新等方面的挑战，这也是政策出台的核心背景。”程强告诉记者，“人工智能离不开高速网络与海量算力的支撑，信息通信行业也亟须借助人工智能完成智能化转型，双向融合已是行业大势所趋，《实施意见》的落地恰逢其时，将有效引导两大产业双向赋能。”

这种双向赋能如何实现？“作为人工智能发展的坚实底座，高速泛在的信息通信网络一方面为人工智能提供广泛的算力互联和数据互联，辅助人工智能突破算力、电力、数据的地域性限制，为人工智能能力建设保驾护航。”程强表示，“另一方面，无处不在的信息通信网络将云端的大模型、智能体等智能服务高质量地连接到千家万户、千行百业，数以亿计的通信终端向AI终端发展，极大拓展了人工智能的用户群体，为人工智能产业发展提供了巨大机遇。”

作为信息网络的指挥中枢，人工智能将对信息通信业的服务对象、服务能力带来显著变化。“信息通信网络的服务对象不再局限于人，而是人、机、物全面互联，推动行业从‘万物互联’迈向‘万物智联’，智能体将成为未来连接的主要对象，连接规模量级跃升。”程强表示，在服务能力方面，网络将以AI为核心构建自感知、自学习、自优化的能力，网络服务更加高效和稳定，未来信息通信网络向“通感算智”融合方向发展，能够同时提供大带宽通信、高精度感知、分布式智能和泛在计算服务。

创新路上，机遇与挑战交织。当前，信息通信网络智能化不再局限于运维等表层应用，开始向网络架构、核心功能、业务形态等底层领域渗透，技术复杂度与系统性大幅提升。同时，人工智能产业爆发式增长，对算力、网络的需求持续激增，现有基础设施的承载能力面临严峻考验。程强分析说，《实施意见》精准施策、系统布局，一方面聚焦网络技术演进、智能体研发、设备智能化改造等领域，统筹推进技术攻关、应用试点与现网部署，助力通信网络完成全维度智能化升级；另一方面加快算间互联建设，优化算力设施布局，推进智算网络与智算服务能力提升，持续夯实人工智能发展的算力与网络底座，破解融合发展中的瓶颈。

《实施意见》提出，形成30个以上高价值典型场景，打造一批典型应用和特色智能体。程强预测：“人工智能赋能网络运维运营等场景将率先规模化落地，包括预测性和主动性网络运维、网络性能与功耗联合优化、实时故障监控和定位、网络配置变更安全保障等。”此外，随着融合不断深化，更多面向消费、民生、垂直行业的应用场景也将逐步落地，人工智能手机、智能穿戴、智慧家庭等终端产品，以及面向中小企业的模块化“网络+AI”服务，将让普通民众与实体经济充分享受融合发展红利。

融合“新业态”催生监管“新挑战”，而人工智能同样为安全治理提供了智能化手段。程强表示，《实施意见》坚持创新与安全并重，一方面搭建“以网管网”智能化监管基座，打造一体化智能决策中枢，提升行业整体监管效能；另一方面提出了持续开展人工智能赋能网络和数据安全实效评价，强化人工智能评估评测、风险监测、应急处置等安全保障措施等要求，构建起适配数智时代的安全防护体系。

可以预见，在政策引领下，两大产业将打破壁垒、深度协同，不仅推动信息通信行业完成智能化蝶变，也将助力人工智能技术加速落地普及。未来，随着各项任务逐步落地、典型场景不断涌现、核心技术持续突破，人工智能与信息通信必将形成良性循环的产业生态，为网络强国、数字中国建设注入源源不断的数智动能。

（人民邮电报记者 林婧）